馮正霖
低空經濟作為一個傳統(tǒng)產業(yè)升級改造與新興產業(yè)培育壯大融合發(fā)展的新興經濟形態(tài)，具有新質生產力的典型特征。深入學習實踐習近平經濟思想，牢牢把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，對推動低空經濟高質量發(fā)展至關重要。
一、把握低空經濟前所未有的發(fā)展機遇。截至2024年底，我國低空經濟規(guī)模已超過5000億元，到2030年有望達到2萬億元。低空經濟正呈現出“三化融合”的鮮明特征：技術創(chuàng)新驅動產業(yè)化進程加速，應用場景帶動內需市場化資源配置擴大，治理體系促進發(fā)展模式系統(tǒng)化升級。我國已形成低空整機設計、飛控系統(tǒng)、輕量化材料等全鏈條全門類制造創(chuàng)新體系。如深圳大疆占據全球消費級無人機市場70%份額，億航智能EH216在部分地區(qū)實現低空載人游覽商業(yè)飛行，航空級碳纖維、高能量密度電池等卡脖子環(huán)節(jié)攻關提速，eVTOL適航認證、北斗與5G融合導航等關鍵技術實現國產化，這些生動實踐印證著我國低空經濟充滿發(fā)展活力。
二、正視低空經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。首先是我國低空空域資源供給不足，利用效率不高。低空空域分類管理和使用規(guī)則尚未實施，飛行審批流程繁復。以杭州為例，輕小型無人機不需飛行審批的適飛空域（120米以下）僅占16%。其次是傳統(tǒng)通航飛行器高度依賴進口，新型航空器面臨適航審定瓶頸。我國需要適航審定的型號遠超現有的適航審定能力。其三是低空起降、感知、智能監(jiān)測設施布局滯后，當前運行的無人駕駛航空器對自身運行識別信息的主動報送能力不足，難以實現全范圍的動態(tài)監(jiān)視和管理。其四是法規(guī)標準體系建設相對滯后。無人駕駛航空器飛行法規(guī)體系建設處于起步階段。
三、創(chuàng)新引領低空經濟高質量發(fā)展。一是持續(xù)推動空域管理改革。低空空域資源的合理使用是低空經濟發(fā)展的前提和基礎，應當根據不同空域類型及運行場景，加快推進分級分類的低空空域資源管理制度，并優(yōu)化空域使用管理方式，推動低空空域由“靜態(tài)管制”轉向“精細化管理”，審批流程由“人工報備”轉向“智能審批”。針對非管制空域，簡化現行飛行計劃申報流程。加快推進飛行計劃“統(tǒng)一窗口、一站式”辦理。二是完善基礎設施建設。按照“適度超前、集約高效”原則，構建覆蓋“設施網、空聯(lián)網、航路網、服務網”的低空基礎設施。設施網方面，用好存量，合理新增布局，明確標準和功能，推動設施體系數字化升級?？章?lián)網方面，依托5G-A、北斗導航、高精定位等技術，實現無人機與地面設備的實時數據交互，增強低空全域感知能力，實現對低空飛行器的精準動態(tài)追蹤。航路網方面，構建低空飛行“空中高速公路”，動態(tài)優(yōu)化空域和航路，實現空域資源高效利用。服務網方面，構建“基礎服務—應急保障—場景定制”協(xié)同的數字化管服平臺，整合空域管理、飛行審批、實時監(jiān)控、風險預警等功能，打造智能化、高效化、全域化的低空運行服務體系。三是創(chuàng)新提升適航審定能力。統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新優(yōu)化新型航空器適航審定模式。加強審定技術研究，強化標準建設，明確分級分類適航審定實施路徑，探索建立第三方適航審定合作模式，盡快改變當前適航審定能力與低空經濟發(fā)展不相適應的態(tài)勢。四是鼓勵產業(yè)鏈技術創(chuàng)新。低空經濟產業(yè)鏈涵蓋從研發(fā)制造、基礎設施到場景應用的完整鏈條。發(fā)展低空經濟將有利于充分發(fā)揮我國應用場景廣、市場規(guī)模大的優(yōu)勢，為新型航空器研發(fā)、人工智能、新能源、新材料、先進通信技術等的融合創(chuàng)新，創(chuàng)造新的市場空間，為我國在關鍵領域實現技術和產業(yè)鏈自主可控提供重要保障。五是拓展應用場景。堅持“民生優(yōu)先、效益導向”，加大無人駕駛航空在產業(yè)服務、城市管理、應急救援、民生保障等方面應用。挖掘低空經濟提振新消費潛能，重點支持低空物流、城市交通和多樣化低空文旅業(yè)態(tài)，加快形成低空經濟規(guī)模化應用。六是創(chuàng)新安全監(jiān)管，促進低空經濟“飛起來—飛得穩(wěn)—飛得好”。堅守安全底線，是低空經濟高質量發(fā)展的根基。要加快構建新型智能化監(jiān)管體系，推行“信用+監(jiān)管”模式。提升低空通信、氣象、導航、監(jiān)視等安全運行與監(jiān)管能力，強化安全運行管控。建設自主可控的低空通信網絡，確保低空飛行實時數據傳輸安全。要建立安全風險預控機制，強化企業(yè)主體責任，強化從業(yè)人員專業(yè)技能訓練和安全文化教育，在低空經濟“天、地、人、機、鏈”五大要素的協(xié)同發(fā)展中，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管的新機制、新模式、新路徑。七是推進路空協(xié)同發(fā)展。低空經濟三分在天空，七分在地面。發(fā)展低空經濟，路空協(xié)同要遵循規(guī)劃同圖、設施同網、數據同源，逐步將低空經濟設施網、航路網等納入綜合交通規(guī)劃體系，充分依托和發(fā)揮現有交通基礎設施網絡和場站服務區(qū)等設施潛力，推動地面交通資源與低空資源深度融合，打造覆蓋全國、標準統(tǒng)一、法規(guī)配套的低空交通網絡，推進多式聯(lián)運新路徑，建立起“地面支撐低空，低空賦能地面”的現代綜合交通運輸新業(yè)態(tài)。（作者：馮正霖，系全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任，民航局原局長）